永葆为民服务初心 推动不动产登记工作高质量发展

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永葆为民服务初心  推动不动产登记工作高质量发展
——开封市不动产登记中心2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作纪实
 
       2020年以来,开封市不动产登记中心广大干群在市委、市政府正确领导下,按照市自然资源和规划局工作安排,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在做好常态化疫情防控工作的同时,深入贯彻落实中央、省、市深化“放管服”改革、持续优化营商环境的决策部署,紧紧围绕“为民、务实、高效、廉洁”的发展理念,以改革创新为动力,以加快“互联网+不动产登记”为主线,聚焦群众热点难点,真抓实干,提质增效,不断提升政务服务水平,增强网上政务服务能力,各项惠民利企政策均落到实处,不动产登记工作取得显著成效,走在了全省同行业前列,并受到上级部门的充分肯定,群众满意度明显提升。
       据中心主任闫凯介绍,2020年,中心共受理不动产交易登记业务141760件,同比增长8.03%。其中,首次登记29354件,转移登记28439件,变更登记6223件,预告登记39476件,抵押登记9209件,其他登记29059件,为促进我市房地产市场健康发展和满足群众在不动产登记方面的需求提供了保障。
一、深化“放管服”改革、优化营商环境多策并举
        中心把“放管服”改革和优化营商环境摆在突出位置,着力减环节、提速度、强服务、惠民生。
        一是优化不动产登记办事流程。中心按照法律、法规及相关文件要求,全面梳理、排查不动产登记要件清单、办事流程及办理时限等,形成“问题清单”,并对照清单研究分析,积极制定整改措施,在省自然资源厅规定办理时限“5.3.1”(5天,3天,1小时)的基础上再提速,实现办理时限“1.1.1”(1天,1天,1小时)。目前,中心一般业务平均办理时限1个工作日,7项新建商品房转移登记、二手房转移登记、查解封登记、异议登记、抵押注销登记、补换证等登记业务均实行1小时内当场办结,办理环节由原先5个压缩至1个,办理效率进入全省第一方阵。
       二是率先在全省实现二手房过户登记“一小时领证”。 中心与税务部门通力合作,从减少登记环节、精简收件材料、压缩办理成本、缩短办理时间等方面入手,设定一个环节、一套材料、一窗办结和一小时领证“四个一”目标,从2020年6月1日起,二手房过户登记正式实现“一小时领证”,让办事群众“只跑一次、只进一门、只到一窗、一件通办、即时领证”,办结时限由过去的三个工作日锐减为一个小时领证,服务效率在全省同行业居首。该举措的实施,不仅为政府节省了大笔邮寄快递费用,更结束了每年上万户二手房过户办证群众和企业在各部门窗口间反复奔走、办结之后长时间“等证”的历史,群众和企业的满意度大幅提升。
       三是率先在全省取消查验纸质营业执照。2020年11月初,中心对接了省市场监管局的电子营业执照系统,办事企业出示电子营业执照后,中心的不动产登记平台可通过系统接口,直接调取该企业的营业执照核验结果和电子营业执照文件并留档保存。自去年11月25日起,中心全面取消查验纸质营业执照和取消收取营业执照复印件,企业在办理各类不动产登记业务时,出示电子营业执照即可。此举进一步推进了电子证照跨部门、跨业务应用,大幅节省了企业和基层办事人员办理不动产登记的时间。
       四是推行新建商品房“交房即发证”服务。中心利用“互联网+”、大数据、人脸识别、电子签名等手段,按照“交房即发证”的登记要求,在深入调研、充分论证的基础上,出台相应政策,实行流程再造、并行办理、限时办结、信息共享,于2020年5月18日在一家房地产开发企业当日交房的园区举行开封市“交房即发证”仪式,标志着我市正式进行“交房即发证”时代。之后,我市房地产开发企业在与业主签订《商品房买卖合同》后,便可申请“交房即发证”服务。
      五是推进“告知承诺制”改革。中心按照“取消各类证明,推进告知承诺制”专项改革要求,下发了《开封市不动产登记中心规范取消各类证明推行告知承诺制工作方案》,制定了清单及相关事项业务流程。运用“互联网+不动产登记”,取消了123项不动产登记事项证明实行告知承诺,规定能够通过与其他部门(单位)信息共享获取有关信息的, 将通过政务资源共享平台进行获取和查验,不再要求申请人提交原件或复印件。为进一步加快办事进度,中心大力推行事后核查和监管,即申请人书面承诺符合相关条件的,中心将以合适的方式进行公示,并先予以办理。
      六是启用不动产登记窗口“好差评”评价系统。2020年6月底,按照省自然资源厅要求,中心所有不动产登记服务事项全部纳入全省政务服务“好差评”评价范围,每个不动产登记受理窗口均配备了可接入“好差评”系统的智能评价器,确保办理群众和企业能在窗口现场进行评价。
二、“互联网+不动产登记”工作“双轮驱动”
        中心以改革为抓手,坚持“互联网+不动产登记”科技创新和制度创新“双轮驱动”,推进我市不动产登记工作高质量发展,强化优势服务领域的领先地位,增强发展后劲和竞争力。
        一是率先在全省实现不动产抵押登记“不见面办理”新模式。2020年2月,中心与我市12家银行签约授牌,在全省率先实现了不动产抵押登记业务“不见面办理”新模式在市本级范围内的全覆盖。该模式将不动产登记的“便民触角”延伸到金融机构的前台,群众和企业在银行窗口申请抵押贷款的同时,可同步申办抵押登记手续,实现“线上申请、联网审核、网上反馈、一次办结”,让办事群众和企业原来需要贷款、登记“往返跑”变成贷款、登记“零跑路”,用线上申请代替线下受理,工作时限由省自然资源厅规定的5个工作日压缩至1个工作日,压缩办证时限80%以上,大大降低了企业融资成本,提高了融资效率,并且每年可至少减少20万人次的群众和企业办事人员在银行至不动产登记中心之间的“往返跑”,既方便了办事群众和企业,又节省了中心的行政管理成本。当月,中心被市政府授予优化营商环境先进单位。
        二是实现不动产登记在线缴税服务。根据《自然资源部、国家税务总局、中国银保监会关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》文件精神,中心完成不动产登记系统与税务部门“电子税务局”系统的接口对接,双方系统可以直接调取对方的电子信息。为进一步深化“放管服”改革及优化营商环境,中心会同市税务部门人员组建工作专班,联合研发了不动产登记在线缴税系统,制定了具体细化操作办法,编制了统一的申请材料目录,统一窗口收件材料,真正做到让“信息多跑路,群众少跑腿”,为群众和企业提供高效服务。在全市政府契税补贴期间,中心从网上办理缴税业务6000余件,并获得了办事群众和企业的一致好评。
        三是推出不动产登记“一证一码”服务。从2020年9月18日开始,我市辖区新登记发放的不动产权证书全面启用二维码记载房产分户图和宗地图的信息,不再附纸质房产分户图和宗地图。之后,我市办事群众可通过微信或支付宝随时随地扫描获取该不动产的证书详情,包括不动产证书号、权利人、共有情况、坐落、不动产单元号、权利类型、权利性质、用途、面积、土地使用期限、限制状态、分户图等方面的实时情况,改变了以往需要到中心查询的情况,实现了“信息高速公路”代替“群众双腿跑路”。
        四是实现新建商品房买卖合同备案登记 “一证通办”。按照市政府《关于公布第一批“一证通办”政务服务事项的通知》,中心升级了新建商品房网签备案系统,办事群众和企业通过新建商品房网签备案系统即可自动获取网签的商品房买卖合同。同时,中心规定房地产开发企业仅在首次办理时提供营业执照复印件、法定代表人或负责人身份证复印件,之后再来中心办理不再提供任何材料,达到了“一证通办”的要求。
        五是升级商品房网签系统并正式启用电子合同和电子印章。中心依照《国务院关于在线政务服务的若干规定》,在广泛征求房地产开发企业意见的基础上,升级商品房网签系统并使用电子合同和电子印章,并制定出符合我市实际的“新建商品房买卖合同网签备案流程”,截至目前,我市已有 200 多家房地产开发企业启用了电子合同和电子印章,从而解决了不动产交易登记过程中反复提交合同的问题。
三、常态化疫情防控工作与开辟绿色服务通道统筹发力
        中心围绕做好常态化疫情防控工作要求,同时聚焦群众和企业最关心最直接最现实的利益问题,坚持“少跑腿、不出门、登记服务网上办”的理念,为全市生产生活秩序加快恢复提供了有力支撑。
        一是加大疫情防控期间对实体经济的支持力度。中心精心部署、快速行动,瞄准防疫重点企业,开辟绿色通道,优化办事流程,全力保障与疫情防控相关的生产医疗卫生用品或抢险救灾等物资的企业不动产登记需求。
        二是全面实行网上“一条龙”登记。疫情防控期间,中心依托不动产登记网上便民服务系统,全面推行网上申请、预约预审、业务查询和证书邮寄等便民服务。群众和企业可以通过河南省政务服务网、开封市不动产登记中心网站、微信公众号及“汴易登”手机APP等渠道预约预审不动产登记业务。开通了疫情防控期间咨询电话,以方便办事群众和企业电话咨询。疫情防控期间,中心共接听咨询电话8000余次、预约受理4000余件。
        三是充分发挥企业不动产抵押登记“不见面办理”的便捷功能。中心依托“互联网+不动产登记”系统,不断扩大与金融机构合作范围,通过银行服务点实现不动产抵押登记“不见面办理”。疫情防控期间,中心共在线办理不动产抵押登记业务2万余件。
        四是强化不动产登记办证服务大厅疫情防控措施。中心对疫情防护工作提出严格要求,为值班人员配备了口罩、酒精、消毒液及无接触式体温检测设备,及时对服务大厅所有公共点进行消毒清洗,对所有进出人员进行体温测量和信息填报,全程记录在窗口的活动时间,填写疫情防控台账。同时,要求办事群众减少陪伴人员,提前准备好相关材料,按引导人员指令分批有序到窗口办理业务,并为群众免费邮寄证书,提高办事效率,即办即走,减少停留时间。
       五是全面恢复开展不动产测绘业务。中心为全力支持和推动受疫情影响的各类企业复工复产,对申请测绘项目资料一次性提交不齐全的复工复产企业,允许使用微信、手机收集信息进行审核,并及时安排工作人员测绘、出具测绘报告,推动企业办证和项目建设的顺利、快速进行。
       六是全力推进疫情税费补贴政策落到实处。自2020年9月24日以来,为做好“六稳”工作、落实“六保”任务和配合税务部门做好契税补贴工作,中心集中人力、物力,全力以赴做好市区商品房契税缴纳补贴工作中商品房买卖合同和发票查档、提档以及契税补贴审核发放等各项工作。随着该项工作的不断深入,契税补贴窗口每天平均叫号量均超过600个,是平时工作量的15倍。为缓解工作压力,中心下发倡议书,近百名工作人员主动担当,积极奉献,在时间紧、任务重的情况下,让契税补贴政策落到实处,让政策红利惠及广大群众。据统计,中心共为20899名群众办理了契税补贴,协助税务部门收缴契税2.9亿元,发放契税补贴3485万元,圆满完成了市委、市政府交办的工作任务。
        闫凯表示,深入推进“放管服”改革、持续优化营商环境永远在路上。2021年是“十四五”规划开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年。中心广大干群在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,站在新发展阶段,贯彻新发展理念,永葆为人民服务初心,聚焦群众和企业需求,找出差距,补齐短板,勇于创新,真抓实干,为群众和企业提供更加方便、快捷、高效、优质的服务,为推动新时代开封经济社会高质量发展更加出新出彩做出更大的贡献。
 
开封市不动产登记中心  张春琳